建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達 對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。商丘工程預算咨詢機構不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發(fā)揮出商丘工程預算咨詢的作用。目前我國的商丘工程預算咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。商丘工程預算咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業(yè)務、不適應市場經濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務規(guī)范和制度建設急需與國際接軌。目前取得商丘工程預算師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型商丘工程預算專業(yè)人才。

審查開標、評標、決標、合同簽定工作的程序是否符合規(guī)定。開標必須在招投標管理機構的監(jiān)督下進行，工程管理、審計、財務、公證等部門參加，公開商丘工程預算時，投標單位必須全部參加，開標的時間要符合商丘工程預算文件規(guī)定的要求，標書密封要完好并當眾起封公布標底；評標的組成人員應按規(guī)定的各方組成，評審標書要按商丘工程預算文件規(guī)定的評標方法、原則進行，開標后不得更改，計分法評標時各項目設置的分值和設定的上下浮動分數、有效報價區(qū)間要合理，評分的標準能真正起到擇優(yōu)錄取施工隊伍的作用；評審小組應寫出評標報告，推選出后選中標單位供商丘工程預算單位選擇；決標時，商丘工程預算單位應向上級主管部門填報決標書，經審批后應及時向中標和未中標單位發(fā)出通知書，退還押金并在規(guī)定的期限內簽定合同，其主要條款應與中標內容相一致；對較簡單的工程項目應當場開標、評標、決標。工程施工階段是物化勞動和活勞動實現(xiàn)價值轉移，形成工程產品的重要階段。強化施工階段的管理和監(jiān)督，對于加快工程施工進度、保證施工質量、降低商丘工程預算、提高投資效益等都具有十分重要的意義。審計部門應與工程主管、建設、施工、質監(jiān)、設計、財務等部門搞好配合，重點做好以下幾項工作，為商丘工程預算結算審計掌握真實準確的 手資料。審查施工組織設計方案。施工方案要經濟合理，施工技術先進，施工力量和機械調備得當，組織要均衡審查施工圖預算。施工圖預算是影響商丘工程預算的基本因素，也是編制商丘工程預算結算的主要依據，加強施工圖預算的審查，使其控制在批準的概算投資以內，是審計部門的重要工作。審計時，主要審查工程量的計算有無錯算、漏算、重算、多算的問題，審計定額和單價的套用、匯率的計取是否正確等。審查施工資料。施工過程中的資料主要有施工圖、圖紙會審記錄、隱敝工程驗收記錄、分部（分項）工程驗收記錄、設計變更通知、施工日記、構件實驗報告、主要材料合格證等，它是審查商丘工程預算結算的重要依據。審計部門主要審查了解這些資料的記錄是否及時、準確，現(xiàn)場管理人員是否簽字認可，特別是對基礎工程驗收記錄，審計人員有必要到現(xiàn)場核實，防止弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

商丘工程預算審計作為固定資產審計的重要組成部分，是由獨立的審計機構根據相關法律法規(guī)和經濟技術指標對固定資產的費用進行審核監(jiān)督，以確保資產投資項目的真實準確以及編制方法的合法性。一個建筑工程項目從初的設想到 完工，不僅在財務上要經過工程計劃、預算、投資使用到 結算的環(huán)節(jié)，同時在生產商丘工程預算過程中實際執(zhí)行情況受人為因素或自然因素約束存在著多變的特點，這給建筑商丘工程預算審計工作增加了強度和難度。建筑商丘工程預算審計工作通常是通過建筑工程項目的預決算審計來完成的。鑒于其自身的特點，導致審計風險較大。建筑商丘工程預算審計風險貫穿于建筑工程項目的決策、設計、施工、竣工驗收乃至投資運營的各個過程中，影響了整個建筑工程項目的運作。重點抽查審核法是抓住工程預算中的重點進行審查的方法。審核的重點在于：施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程，如磚石結構、鋼筋砼結構和鋼結構等；價值較低、占投資比例少的分項工程中，如：普通裝飾項目、零星項目等；確定工程量大或造價較高、工程結構復雜的工程為重點；確定監(jiān)理工程師簽證的工程及基礎隱蔽工程為重點；確定采用新工藝、新材料工程及甲、乙雙方自行協(xié)商增加的工程項目為重點，抓住商丘工程預算中的重點進行審計。是指按照 或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法。這種方法主要是按照圖紙的要求，結合招投標文件、施工合同或協(xié)議、施工技術資料、設計變更通知、現(xiàn)場簽證以及有關造價計算的規(guī)定和文件等，地審核工程數量、單價以及費用計算。此方法常適用于初學者審核施工圖預算、投資少的項目、工程內容簡單的項目、商丘工程預算單位審核施工單位的預算等方面。優(yōu)點是、細致，經審計的商丘工程預算差錯比較少、質量比較高，缺點是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用審計法。

工程設計是根據項目用途要求采用科學先進的方法，完整地表現(xiàn)建設物的外型、空間布置、結構以及群體的組成、與周圍環(huán)境的相互關系等，是對商丘工程預算進行規(guī)劃的過程，它對商丘工程預算項目的造價和使用后所產生的社會經濟效益起決定性的作用。設計階段的工作主要包括設計單位的選擇、設計方案的確定、總平面設計、建筑結構設計、材料設備的選用等。審計時，一是要了解設計單位和設計人員是否掛靠專業(yè)設計部門，是否是專業(yè)設計人員，有無設計資格許可證。因為有些社會上的非專業(yè)設計人員由于怕負責任、圖省事，使用不規(guī)范圖紙設計，隨意加大工程系數、增大結構截面尺寸、提高水泥標號，從而增加了工程預算造價。二是要求設計部門積極推行投資規(guī)模限額設計，使之貫穿于設計的全過程，嚴格控制各項經濟指標，防止“設計不算賬、概算見分曉”的被動局面出現(xiàn)。三是審核總平面設計對土地利用、工程管網長度的控制是否合理；建筑結構的設計是否符合規(guī)范要求；裝修設計是否超標；選用的建筑材料是否符合市場供求關系，新型建筑材料是否科學經濟；選用的設備是否先進，型號、數量是否符合規(guī)定要求，來源、價格是否合理。商丘工程預算招投標工作是建設單位擇優(yōu)選擇施工、物資設備供應等承包單位的主要方式，是市場經濟調節(jié)下商丘工程預算管理體制的一項重要內容，它改變了過去單一的依靠行政手段分配施工任務的做法，解決了好壞不分，賞罰不明的問題，達到了工期短、質量優(yōu)、造價低、效益高的目的。然而，由于市場機制還不夠健全，工程招投標工作還存在一些問題，如招投標方式和程序不符合規(guī)定，建設單位個別管理人員與投標單位暗中勾結、弄虛作假，使招投標工作失去了實際意義。因此，審計部門應與工程招投標管理部門協(xié)作，加強對招投標工作的審計監(jiān)督和檢查。