工程預算編制不合理在項目工程預算編制的過程中，由于一些預算編制人員對工程情況研究、調(diào)查得不夠深入、詳實，所編制出的鹽城工程預算預算中出現(xiàn)漏項、缺項等差錯，無法全而反映和正確預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預算在實際工程中喪失了應有的指導作用，為了確保工程質(zhì)量和進度，超預算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。建筑鹽城工程預算預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業(yè)知識、相關(guān)的法律法規(guī)政策，對設(shè)計、材料設(shè)備采購、現(xiàn)場工藝、工程整體結(jié)構(gòu)、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對工程建設(shè)全過程中的項目可行性研究、初步設(shè)計、設(shè)計、工程施工、設(shè)備安裝等工作都要了解掌握。所以，鹽城工程預算預算管理人員要有過硬的專業(yè)基本功，并具備良好的職業(yè)道德。由于鹽城工程預算編制工作是一項任務(wù)急、工作量大，時間緊的工作，因此在預算使，很容易出現(xiàn)漏算、多算以及重復計算等情況。因此在概預算編制工作中采用計算機技術(shù)不僅可以提高概預算編制工作的準確性和正確性，可以極大程度提高工程項目概預算編制工作的效率，并且還大大減輕了鹽城工程預算工作人員的勞動強度，因此在工程項目概預算編制中采用計算機技術(shù)具有重要的作用和價值。招投標工作是完善建筑鹽城工程預算工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要放到重要的位置上來對待。各建筑工程單位必須規(guī)范招投標工作程序，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和專業(yè)人員，認真組織概預算及實施定額研究，建立鹽城工程預算信息權(quán)威分析，不斷優(yōu)化計價方法，靈活合理選用評標辦法，從而做好建筑中鹽城工程預算工作。在工程項目設(shè)計的過程中采用限額設(shè)計。限額設(shè)計主要是根據(jù)設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，然后根據(jù)初步設(shè)計的概算造價進行施工圖設(shè)計， 按照施工圖預算對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件作出決策。當然，限額設(shè)計也應遵循科學、實際，注重優(yōu)化設(shè)計、兼顧功能提高，而不能一味地追求節(jié)約投資。在項目工程設(shè)計工作中推行限額控制是控制項目投資規(guī)模的重要的措施。

建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發(fā)達 對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法是把造價控制重點放在鹽城工程預算階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計師，被動地反映設(shè)計和鹽城工程預算。鹽城工程預算咨詢機構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出鹽城工程預算咨詢的作用。目前我國的鹽城工程預算咨詢單位普遍實力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。鹽城工程預算咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務(wù)、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國際接軌。目前取得鹽城工程預算師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價師從業(yè)實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型鹽城工程預算專業(yè)人才。

對設(shè)計文件、年度計劃、建設(shè)標、鹽城工程預算質(zhì)量、建設(shè)進度等的檢查監(jiān)督；以及對定額指標、費用標準、材、設(shè)備價格等的核查監(jiān)督，強化對基建鹽城工程預算造價各環(huán)節(jié)，各方面，降低工業(yè)材料的全程監(jiān)督，以 限度地利用人力、物力、財力和自然資源程建設(shè)成本，確保基建鹽城工程預算的經(jīng)濟效益和社會效益。如何在市場經(jīng)濟條件下合理地確定鹽城工程預算鹽城工程預算，并有效地控制和科學地管理造價已成為當務(wù)之急。鹽城工程預算工程建設(shè)管理的重要組成部分之一是鹽城工程預算鹽城工程預算的有效控制，鹽城工程預算鹽城工程預算控制貫穿于公路建設(shè)全過程。本文介紹了鹽城工程預算工程的造價控制。在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中交通運輸業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的地位和作用，面對巨額投資，如何使有限的資金發(fā)揮巨大的作用，充分發(fā)揮工程投資的效益，有效地控制鹽城工程預算是我們應研究的問題，下面著重對鹽城工程預算鹽城工程預算決策階段、設(shè)計階段、鹽城工程預算階段的造價控制進行探討。鹽城工程預算鹽城工程預算建設(shè)規(guī)模和耗資巨大，開工前應合理規(guī)劃，根據(jù)工程特點及現(xiàn)場鹽城工程預算情況確立一套嚴格的建設(shè)標準，同時不斷優(yōu)化鹽城工程預算組織方案，嚴防工程變更。建設(shè)單位應該嚴格審查審批制度，盡量選用資歷深、鹽城工程預算經(jīng)驗豐富的鹽城工程預算隊伍。鹽城工程預算組織階段，應根據(jù)工序安排提前編制一套科學的成本預算，目的是以合理的成本投入獲取 的經(jīng)濟效益。

據(jù)統(tǒng)計，在鹽城工程預算全過程中，投資決策對造價管理的影響程度 ，項目決策正確與否，關(guān)系到鹽城工程預算的高低及投資效果的好壞，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項目，由于建設(shè)周期長，規(guī)模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。由于我國體制和認識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。而把造價控制的關(guān)鍵點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此許多項目就出現(xiàn)了投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權(quán)與項目實施者進行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機構(gòu)完成工程可行性研究的編制，由后階段設(shè)計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應及時糾偏。設(shè)計工作在擬建項目決策確定后就成了工程建設(shè)和控制鹽城工程預算的關(guān)鍵。有資料顯示：雖然設(shè)計費只占工程費用的1％左右，但它對鹽城工程預算的影響程度，在決策正確的條件下可達75％以上。因此，對鹽城工程預算控制，在設(shè)計階段尤為重要。具體應做好如下的控制工作：鹽城工程預算工程設(shè)計階段的招標工作應加強市場經(jīng)濟下，招投標制度作為一種重要采購及競爭手段。鹽城工程預算工程設(shè)計采用招投標制將會促使設(shè)計人員提高設(shè)計水平、增強風險意識和經(jīng)濟核算質(zhì)，從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。