工業(yè)垃圾污染具有潛伏周期長(zhǎng)、危害范圍廣、致害機(jī)理復(fù)雜等特點(diǎn)，其無害化處理與利用已到了刻不容緩的地步。要建立和完善與各類工業(yè)垃圾特性相適應(yīng)的管理體系，在全社會(huì)形成一種齊抓共管的局面，推動(dòng)工業(yè)垃圾的污染防治工作取得新進(jìn)展。
一、工業(yè)固廢產(chǎn)生處置情況2017年，我市工業(yè)固廢產(chǎn)生量共計(jì)521萬噸，其中，一般工業(yè)固廢474萬噸，危險(xiǎn)廢物47萬噸。全市共有693家一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位，自行處置利用固廢32.2萬噸，委外處置利用441.8萬噸，規(guī)范貯存6萬噸；委外處置利用中，省內(nèi)處置利用433.7萬噸，主要為電廠產(chǎn)生的脫硫石膏、粉煤灰、爐渣，城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥，冶煉殘?jiān)?；省外處置利?.1萬噸，主要為脫硫石膏和爐渣。全市共有907家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，自行處置利用危險(xiǎn)廢物13.8萬噸，市內(nèi)處置利用18.9萬噸，委外處置利用8.3萬噸，規(guī)范貯存6萬噸；委外處置利用中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移處置5.1萬噸，主要為鋼絲繩行業(yè)廢酸及電極箔企業(yè)廢酸，省外轉(zhuǎn)移處置3.2萬噸，主要為鋼絲繩行業(yè)酸洗污泥、電鍍企業(yè)表面處理污泥及化工企業(yè)精（蒸）餾殘?jiān)?

北汽瑞麗堅(jiān)持認(rèn)為，該BOT項(xiàng)目仍處在建設(shè)階段，不是政府項(xiàng)目，只能適用建設(shè)工程相關(guān)法律，合同本身是無效合同，項(xiàng)目未進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期不構(gòu)成違約，無需支付任何費(fèi)用。

至臻環(huán)保法務(wù)風(fēng)控部部長(zhǎng)李歡說，以BOT模式承建環(huán)保項(xiàng)目在業(yè)內(nèi)非常常見，北汽瑞麗在其惡意違約后主張合同無效，違反了誠實(shí)用的基本原則，不應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍С帧?

據(jù)李歡介紹，公司在2021年7月19日收到貿(mào)仲委詢問是否調(diào)整仲裁請(qǐng)求的函后，立即組織了一場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、民商法教授以及多位該領(lǐng)域資深律師參與討論。

大家一致認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前法律界對(duì)BOT模式的普遍認(rèn)識(shí)，同時(shí)參照涉裁合同招標(biāo)公告對(duì)投標(biāo)人資格要求以及《經(jīng)營(yíng)合同》的內(nèi)容，涉裁合同是以運(yùn)營(yíng)和投資為主要內(nèi)容的非典型合同。

此外，根據(jù)法院系統(tǒng)公布的案例以及行業(yè)慣例，BOT模式涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交等多個(gè)項(xiàng)目階段，且以投融資、運(yùn)營(yíng)為主要法律關(guān)系的一種商業(yè)模式，其合同性質(zhì)明顯區(qū)別于建設(shè)工程合同。

再有，BOT模式并不局限于政府項(xiàng)目，各大國企、民營(yíng)企業(yè)出于融資的考慮，也經(jīng)常采取BOT模式來選擇服務(wù)商或供應(yīng)商。從公開的司法案例中也可以看出，基于BOT模式發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的涉訴主體雙方都是民營(yíng)企業(yè)的情況也大量存在。我國法律并未規(guī)定只有政府方和社會(huì)資本方才可以采用BOT模式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，涉裁雙方簽署B(yǎng)OT模式的經(jīng)營(yíng)合同不存在主體不適格的法律障礙。

而對(duì)北汽瑞麗認(rèn)為合同無效的觀點(diǎn)，在至臻環(huán)保代理律師郝路看來，首先，涉裁雙方具備完全民事行為能力，具備簽署涉裁協(xié)議的能力；涉裁協(xié)議是雙方真實(shí)意思表示的合意；合意內(nèi)容和協(xié)議履行均未損害 利益或公共利益、串通損害第三人利益，也沒有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)容，因此是一份有效合同。

其次，BOT合同具有 獨(dú)立性，合同效力不受申請(qǐng)人與第三人簽署的建設(shè)工程施工合同效

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