建筑工程企業(yè)資質(zhì)改革 重塑建筑行業(yè)發(fā)展新格局?
日前，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。
  資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級的高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)。因此，資質(zhì)改革關乎行業(yè)發(fā)展全局。征求意見稿的發(fā)布，預示著行業(yè)發(fā)展格局將產(chǎn)生新的變化。此時，涉及企業(yè)切身利益的一系列問題均有待重新認識和評估。
1、資質(zhì)改革有利于“大建筑業(yè)”發(fā)展
  此次資質(zhì)改革的內(nèi)容，業(yè)內(nèi)人士給出了積極的評價。
  江蘇省建筑工程管理局原副**汪士和認為，征求意見稿是切實貫徹國務院“放管服”改革部署的大動作，不僅大幅壓減了企業(yè)資質(zhì)類別和等級，而且大大拓寬了企業(yè)經(jīng)營范圍?，F(xiàn)行《建筑法》已不適應建筑業(yè)的發(fā)展需求，不僅限制了建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營范圍，而且規(guī)定總承包企業(yè)承接的項目，需要分包的必須分包給有專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)施工，導致?lián)碛袑I(yè)資質(zhì)的企業(yè)越來越多，但仍不能滿足社會發(fā)展需求。通過大刀闊斧的改革，新資質(zhì)標準落地后，建筑業(yè)活動受限、專業(yè)分工過細的局面將得到改善，有利于“大建筑業(yè)”的形成和發(fā)展。
  中國建筑西北設計研究院有限公司**副書記、總經(jīng)理王軍稱，此次資質(zhì)改革思路以“能減則減、能并則并”為原則，總體強化了市場競爭機制，在“有形的手”和“無形的手”之間進行一次新的權重分配。對建筑業(yè)來說，未來，市場準入條件將更為寬松，這也對工程建設的事中事后監(jiān)管和企業(yè)自律提出了更高要求。
2、行業(yè)競爭面臨新格局
  此次受關注的舉措之一，是將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”。對此，汪士和表示，這對擁有特級資質(zhì)的企業(yè)的影響積極且深遠。
  在汪士和看來，綜合資質(zhì)的出現(xiàn)，為建筑業(yè)橫向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通、航空和鐵路等各建設領域，終形成“大建筑業(yè)”提供了機會。多年來，由于行政管理和投資等諸多因素的限制，客觀上造成了各領域的“壟斷”。資質(zhì)標準調(diào)整后，將打破行業(yè)間的界限，掃除企業(yè)承接相關工程時在資質(zhì)方面的障礙，有實力的企業(yè)便可以根據(jù)自身能力和市場需求增加業(yè)務板塊。這給建筑業(yè)發(fā)展格局帶來了新變化。
  另外，此次改革將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。汪士和認為，這為中小企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇：
  一是目前擁有三級資質(zhì)的企業(yè)發(fā)展空間變大，將有機會與擁有二級資質(zhì)的企業(yè)同臺競爭，承攬更多工程項目;
  二是市場競爭將更加激烈，企業(yè)之間的兼并重組或將加劇;
  三是擁有二級資質(zhì)的企業(yè)不滿足于現(xiàn)狀，會通過技術實力、改革創(chuàng)新，向更高等級邁進?？梢哉f，這項改革將倒逼中小企業(yè)加快轉型發(fā)展步伐。
  王軍補充稱，行業(yè)企業(yè)在改革中尋求發(fā)展機遇的同時，也應當注意到將要面臨的風險。當前，不同行業(yè)之間技術、管理要求差異很大，企業(yè)在跨行業(yè)承攬業(yè)務前，必須考慮到經(jīng)營風險和挑戰(zhàn)，是否能在新的競爭格局中站穩(wěn)腳根，將是檢驗企業(yè)真正實力的“試金石”。
3、征求意見階段博弈激烈
  總體而言，此次資質(zhì)調(diào)整對建筑業(yè)來說是重大利好，落地實施后將會對行業(yè)發(fā)展帶來巨大而深遠的影響。目前，改革具體內(nèi)容正處于征求意見階段，各方仍在博弈之中，業(yè)內(nèi)同仁應當積極行動、貢獻智慧，進一步完善改革方案，推動建筑業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路。
  

建筑企業(yè)資質(zhì)難點在哪里？該怎樣降低難度？

一、資質(zhì)人員不足，無法完成資質(zhì);

  無論申請哪種類型的建筑資質(zhì)，其中重要的就是人員，施工資質(zhì)申報息與人員職稱有相關。任何資質(zhì)申請都需要相應的人員，人員數(shù)量是幾十人。建筑企業(yè)申報的資質(zhì)種類越多，所需人員就越多。這些人員是必不可少的。如：建造師、技術工人、八大員。

  1、企業(yè)中的建造師人數(shù)達不到標準

  對于建筑企業(yè)而言，建造師人數(shù)不達標是不能資質(zhì)的，目前有兩種方法：一是，公司培訓員工參加建造師考試，以滿足資質(zhì)要求。但是這要花大量的時間，畢竟建造師考試每年只考一次，相當于高考。二是，企業(yè)選擇掛靠的方式讓有建造師資格的人員把掛靠到該建筑企業(yè)。

  2、企業(yè)技工人員與八大員

  公司可以選擇專業(yè)的資質(zhì)公司讓他們?yōu)槟才趴荚嚕@樣可以節(jié)省時間和避免資源浪費。

  其中，建筑企業(yè)中法人不得外聘，其他人員是可以的。對于一個建筑公司來說，很難全部招聘所有的人員進行資質(zhì)。建議企業(yè)可以找到資質(zhì)代理機構來完成，應當注意的是，企業(yè)的技術負責人需要滿足相應的要求，具體參照相關的施工資質(zhì)標準，企業(yè)建造師的專業(yè)應符合申請的資質(zhì)要求。

  二、對新企業(yè)資質(zhì)不存在績效要求;

  新辦建筑企業(yè)申請資質(zhì)沒有業(yè)績要求，在升級資質(zhì)時才有業(yè)績要求，目前，用于建筑資質(zhì)升級的業(yè)績都需要備案，只有在四庫一平臺中可以查詢到業(yè)績的才是有效業(yè)績。同時，對業(yè)績進行動態(tài)核查，這是建筑企業(yè)資質(zhì)升級的又一個難點。另外老企業(yè)資質(zhì)升級是需要業(yè)績的，前提老企業(yè)需要進行業(yè)績備案。

  三、申請資質(zhì)時企業(yè)人員的社保問題;

  申請資質(zhì)時，企業(yè)在上社保中遇到很多問題。例如，掛靠的公司需要為人才繳納社保。但是，如果人才本身就有社保，就需要企業(yè)來決定。

  四、資質(zhì)申報材料整理。

  雖然現(xiàn)時已實施電子化資料申報，亦無須提交紙面申請材料，但很多人對此表示懷疑。小眾建議，不熟悉資質(zhì)的企業(yè)應該直接把資質(zhì)申報材料做出來，在電子文件申報系統(tǒng)中，很難找出問題所在。