資源競爭或資源不足。
建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈收儲運體系，秸稈利用終端補貼等配套政策?？萍纪苿樱圏c先行。加強科技攻關(guān)，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)，裝備和工藝水平。選擇重點區(qū)域，積極打造秸稈綜合利用示范縣，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進秸稈高值化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市場導(dǎo)向。政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
逐級匯總的方法。各?。▍^(qū)，市）要在進一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源產(chǎn)生種類和空間分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（肥料化，飼料化，燃料化，基料化和原料化等），數(shù)量和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，鼓勵以秸稈農(nóng)