新能源汽車用電力代替汽油，減少了廢氣排放的同時(shí)，還有一個(gè)環(huán)保新問(wèn)題值得重視——那就是廢舊動(dòng)力電池。1月26日，在廣東省十三屆人大一次會(huì)議深圳代表團(tuán)分組討論時(shí)，來(lái)自深圳的省人大代表張弦呼吁盡快建立起新能源汽車報(bào)廢電池的回收體系，從監(jiān)管、科研以及資金扶持等方面形成閉環(huán)，可能出現(xiàn)的生態(tài)災(zāi)難。 張弦說(shuō)，新能源汽車分為兩類，一類是純電池的，一類是混合動(dòng)力，占主流的是電池類的新能源汽車。廣東省也是新能源汽車動(dòng)力電池生產(chǎn)大戶。 他提醒說(shuō)，新能源汽車動(dòng)力電池的壽命遠(yuǎn)遠(yuǎn)低過(guò)整車的使用壽命，一輛新能源汽車需要用到的動(dòng)力電池會(huì)有很多個(gè)，而回收?qǐng)?bào)廢動(dòng)力電池的體系建設(shè)目前是缺失的。動(dòng)力電池體積大，在回收拆解利用的過(guò)程中，可能污染土壤、河流，這種嚴(yán)重性是不可逆轉(zhuǎn)的。 盡管工信部、科技部、環(huán)保部、交通部、質(zhì)檢部在2016年、2017年分別頒布和實(shí)施了新能源廢舊動(dòng)力電池的回收利用行業(yè)規(guī)范條件和新能源蓄電池回收利用暫行管理辦法，對(duì)于動(dòng)力電池的拆解、回收、利用、處置等都作了相應(yīng)的規(guī)范，但是沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。在新能源汽車的流通領(lǐng)域，相關(guān)的規(guī)定更是空白，特別是進(jìn)口車輛(如特斯拉)的電池報(bào)廢后，沒(méi)有回收主體。 張弦曾為此走訪電池的生產(chǎn)制造企業(yè)以及相關(guān)職能部門(mén)，調(diào)研結(jié)果顯示，無(wú)論是企業(yè)還是職能部門(mén)，都沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施細(xì)則?！叭绻覀儸F(xiàn)在不抓緊建立系統(tǒng)化的、體系化的監(jiān)管體系的話，可能會(huì)造成重大的生態(tài)災(zāi)難”。 他的建議是： 盡快設(shè)立廣東省廢舊動(dòng)力電池回收利用綜合協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省回收利用工作，制定廣東省新能源汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入、登記、備案、監(jiān)管制度，將管理辦法所確立的各項(xiàng)環(huán)節(jié)細(xì)化落實(shí)到可操作層面，統(tǒng)籌全省對(duì)廢舊電池的存儲(chǔ)、收集、運(yùn)輸、拆解、利用、無(wú)公害處理等，并盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃。 由省綜合協(xié)調(diào)辦公室牽頭，聯(lián)合科研院校、電池生產(chǎn)企業(yè)等成立廣東省電池利用研究院，開(kāi)展無(wú)公害化處理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的技術(shù)研究。同時(shí)，建立省級(jí)動(dòng)力電池全生命周期的溯源監(jiān)管，形成政府、生產(chǎn)制造、銷售流通、回收利用、消費(fèi)者參與，真正起到體系化的監(jiān)管。 他也呼吁廣東省政府設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持回收利用產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)運(yùn)用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有新能源汽車的補(bǔ)貼政策中，單設(shè)一部分用于補(bǔ)貼電池生產(chǎn)廠商對(duì)于回收利用的投入。

近年來(lái)，各部委在政策層面由淺入深、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，逐步規(guī)范和完善廢舊鋰電池的回收市場(chǎng)，至今已累計(jì)發(fā)布多項(xiàng)鋰電池回收相關(guān)政策法規(guī)。 圖表1：法律法規(guī)與產(chǎn)業(yè)政策 資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理 通過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策集中表現(xiàn)在以下方面： （1）落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。工信部和發(fā)改委等五部委聯(lián)合發(fā)布的《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策》（2016年）、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（2017年），明確指出要強(qiáng)化車企在動(dòng)力鋰電池生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，并要求車企建立新能源車產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度（包括電池回收），實(shí)施新能源汽車動(dòng)力鋰電池溯源信息管理，跟蹤記錄動(dòng)力鋰電池回收利用情況。 （2）建立健全動(dòng)力電池回收利用體系，鼓勵(lì)開(kāi)展示范項(xiàng)目。2017年2月初，工信部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出：①重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域，支持建立普適性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的回收利用模式，開(kāi)展示范應(yīng)用；②電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和處置；③車企應(yīng)實(shí)施電池溯源信息管理，跟蹤記錄動(dòng)力電池回收利用情況。 （3）強(qiáng)化對(duì)從業(yè)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。2018年9月，工信部發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單（批），對(duì)動(dòng)力電池回收利用企業(yè)應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)做了明確要求。