是根據(jù)的和三中，四中，五中全會精神，按照中央城鎮(zhèn)化工作會議，中央城市工作會議對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)和新要求編制的五年規(guī)劃，涵蓋了住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的工作，綜合性更強(qiáng)，含金量更高，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性，綜合性，戰(zhàn)略性規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是建成小康社會。
我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績，城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化。然而，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市建設(shè)加速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問題也日益凸顯。超過2萬億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市，“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題加劇，