用為主，多元化利用產(chǎn)業(yè)的共生組合，并編制秸稈綜合利用重點項目。同時，方案中要提出相應(yīng)的保障措施，在工作機制。主要任務(wù)以省級為單位編制秸稈綜合利用實施方案。實施方案水平年為2020年。實施方案編制采取自下而上實施方案基準年為2015年（按2015年底數(shù)據(jù)）支持政策，技術(shù)集成與研發(fā)，科技服務(wù)等方面體現(xiàn)具體的內(nèi)容。
實施目標秸稈基本實現(xiàn)資源化利用，解決秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田，收集，儲存，運輸社會化服務(wù)體系，基本形成布局合理，多元利用，可持續(xù)運行的綜合利用格局，秸稈綜合利用率達到85%以上。進度要求各?。▍^(qū)，市）編制單位要精心組織，在2016年12月底前按質(zhì)按量完成實施方案編制工作，并及時報送發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部辦公廳。
水稻，小麥等農(nóng)作物秸稈直接還田為重點，制訂秸稈機械化還田作業(yè)標準，科學(xué)合理地推行秸稈還田技術(shù)，結(jié)合秸稈腐熟還田，堆漚還田，生物反應(yīng)堆以及秸稈有機肥生產(chǎn)等，提高秸稈肥料化利用率。秸稈飼料化利用秸稈是牛羊粗飼料主要來源，要把推進秸稈飼料

處理方式有效兼顧了這兩方面需求。他強調(diào)，經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達 水平，蘊含著未來15年中國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時，綱要草案當中其他主要指標如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度等指標和GDP相關(guān)聯(lián)，這些指標的具體數(shù)字隱含了中國要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。他透露，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫進行了測算，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，為應(yīng)對不確定性留有空間“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，完善資本市場基礎(chǔ)制度，健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，提高直接融資特別是股權(quán)方管