政府并非沒有預(yù)期到企業(yè)的這種應(yīng)對(duì)手段。實(shí)際上，《鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的征求意見稿曾指出：用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包給承包單位，但對(duì)從事該業(yè)務(wù)的承包單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程直接進(jìn)行管理的，屬于鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣用工。但是這個(gè)條款在《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》正式頒布時(shí)被刪除了，使得企業(yè)可以有恃無恐地濫用“真派遣、鄭州惠濟(jì)當(dāng)?shù)丶偻獍眮磉_(dá)到降比目的。 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》之后，派遣工和外包工泛濫依舊，但是沒有新的規(guī)制措施出臺(tái)，而且舊措施的執(zhí)行力度不高。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)增速的調(diào)整，勞動(dòng)政策如何服務(wù)于企業(yè)降本增效的問題被推到了幕前。為了幫助企業(yè)降低成本，廣東省等一些地方降低了企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。 這種做法與企業(yè)通過勞務(wù)派遣逃避社保義務(wù)具有方向上的一致性，勞務(wù)派遣規(guī)制執(zhí)行的松弛度由此可想而知，實(shí)際上也處于一種民不舉官不究的狀態(tài)。根據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)2016年在廣州、鄭州惠濟(jì)當(dāng)?shù)厣钲?、鄭州惠?jì)當(dāng)?shù)靥旖?、鄭州惠?jì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)沙等多地對(duì)勞動(dòng)力密集型企業(yè)的調(diào)查，超過一半的員工都是派遣工是這類企業(yè)的普遍情況。(本文來自澎湃資訊，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃資訊”APP)。 鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣現(xiàn)有大量：生產(chǎn)工，沖壓工，操作工，短期工，長(zhǎng)期工，臨時(shí)工派遣，主要向中山，佛山，肇慶，番禺，花都，四會(huì)，高要，三水，高明，鶴山，新會(huì)，珠海等地方輸送勞務(wù)派遣工，普工/臨時(shí)工輸送10人起，歡迎人事經(jīng)理和老板來電洽談

主要從事：禪城勞務(wù)派遣 三水勞務(wù)派遣 高明勞務(wù)派遣 南海勞務(wù)派遣 順德勞務(wù)派遣 里水勞務(wù)派遣 獅山勞務(wù)派遣 丹灶勞務(wù)派遣 平洲勞務(wù)派遣 大良勞務(wù)派遣 大瀝勞務(wù)派遣 陳村勞務(wù)派遣 容桂勞務(wù)派遣 龍江勞務(wù)派遣 容桂勞務(wù)派遣 杏壇勞務(wù)派遣 均安勞務(wù)派遣 社會(huì)工派遣、臨時(shí)工外送、勞務(wù)外包、農(nóng)民工輸出等人力資源服務(wù)。以人為本,互利雙贏。業(yè)從事，普工臨時(shí)工，人才輸送，短期工租賃，暑假工寒假工，代理招聘，勞務(wù)輸出，各類人才派遣服務(wù)?，F(xiàn)有員工1500余人，為企業(yè)提供各崗位員工操作靈活，服務(wù)過的有紙品、電子廠、玩具、塑膠、飾品、鞋業(yè)、五金廠各類行業(yè)，長(zhǎng)期向， 珠海 江門 韶關(guān) 清遠(yuǎn) 廣州 中山 深圳、東莞、惠州、珠三角地區(qū)大批量輸送勞務(wù)工，深受用人單位的一致好評(píng)。 鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中勞動(dòng)者的責(zé)任主體 從前文分析，鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中，因用工單位購買的合同標(biāo)的分別是勞動(dòng)力和勞務(wù)，那么對(duì)勞動(dòng)者的管理主體就有所不同，而管理主體的不同在法律關(guān)系上就直接體現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任的承擔(dān)主體不同。因此，在區(qū)分鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包關(guān)系時(shí)，確定對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任主體的前提就是明確對(duì)勞動(dòng)者的管理主體。 首先，對(duì)勞動(dòng)者管理的實(shí)際控制權(quán)是確定責(zé)任的前提。 在鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣中，用工單位雖未與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行管理控制，主要包括崗位管理、薪酬待遇管理、考核獎(jiǎng)懲等，用工單位可以通過將勞動(dòng)者退回派遣單位而實(shí)質(zhì)擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的解除終止權(quán)。而派遣單位則只承擔(dān)與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，支付薪酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)責(zé)任義務(wù)，并不參與對(duì)勞動(dòng)過程的具體管理控制。在勞務(wù)外包中，用工單位不僅未與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，而且也不參與對(duì)勞動(dòng)者的管理控制；而外包單位對(duì)勞動(dòng)者不僅負(fù)有簽訂勞動(dòng)合同、發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，而且還須承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)過程的具體管理責(zé)任。因此，區(qū)分勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包的明顯標(biāo)志是對(duì)勞動(dòng)及生產(chǎn)過程的管理控制權(quán)主體不同。 其次，在管理權(quán)的基礎(chǔ)上確定責(zé)任主體。 沿著無管理則無責(zé)的思路來確定鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣與勞務(wù)外包關(guān)系中對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任體相對(duì)比較清晰。在鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣中，用工單位責(zé)任的理論基礎(chǔ)建立在管理權(quán)之上，誰管理誰負(fù)責(zé)，用工單位自然要為勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，因此適用無過錯(cuò)責(zé)任原則。而勞務(wù)派遣單位責(zé)任的理論基礎(chǔ)為控制理論，因?yàn)槠洳粚?duì)勞動(dòng)過程進(jìn)行管理，因此適用過錯(cuò)責(zé)任原則。即《責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定，“用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)責(zé)任?！钡?款規(guī)定，“勞務(wù)派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)責(zé)任；鄭州惠濟(jì)勞務(wù)派遣單位有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。”