據(jù)統(tǒng)計，在湖南工程預(yù)算全過程中，投資決策對造價管理的影響程度 ，項目決策正確與否，關(guān)系到湖南工程預(yù)算的高低及投資效果的好壞，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項目，由于建設(shè)周期長，規(guī)模大，人財物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國體制和認(rèn)識上的原因，長期以來項目法人往往忽視策劃和決策階段的造價控制工作，缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實，實際上把可行性研究變成了可批性研究。而把造價控制的關(guān)鍵點(diǎn)放在項目建設(shè)的后期階段上，因此許多項目就出現(xiàn)了投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。對于公路項目，建議做好投資估算的編制與審查，以這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額。因此，要將項目決策權(quán)與項目實施者進(jìn)行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成工程可行性研究的編制，由后階段設(shè)計階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾偏。設(shè)計工作在擬建項目決策確定后就成了工程建設(shè)和控制湖南工程預(yù)算的關(guān)鍵。有資料顯示：雖然設(shè)計費(fèi)只占工程費(fèi)用的1％左右，但它對湖南工程預(yù)算的影響程度，在決策正確的條件下可達(dá)75％以上。因此，對湖南工程預(yù)算控制，在設(shè)計階段尤為重要。具體應(yīng)做好如下的控制工作：湖南工程預(yù)算工程設(shè)計階段的招標(biāo)工作應(yīng)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)下，招投標(biāo)制度作為一種重要采購及競爭手段。湖南工程預(yù)算工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員提高設(shè)計水平、增強(qiáng)風(fēng)險意識和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。

雙管齊下，才能促使湖南工程預(yù)算咨詢企業(yè)切實轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程工程咨詢企業(yè)。因此，新形勢下湖南工程預(yù)算咨詢企業(yè)應(yīng)企業(yè)的核心競爭力，依據(jù)國務(wù)院的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕19號），認(rèn)清企業(yè)發(fā)展的當(dāng)下形勢，通過政策引入新技術(shù)以及理念等，應(yīng)對好企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。我國實湖南工程預(yù)算程咨詢的初目的，是為了給建工企業(yè)、業(yè)主以及湖南工程預(yù)算單位進(jìn)行科學(xué)決策，避免市場惡性競爭等不良風(fēng)氣的影響，更加科學(xué)、合理以及地實現(xiàn)建工項目。所以，建工監(jiān)督制度以及咨詢服務(wù)體系等，都是從項目決策階段的可行性報告入手，逐步延伸到設(shè)計、招標(biāo)以及湖南工程預(yù)算、保修等多個階段，提供全過程以及的咨詢服務(wù)。只是，很多咨詢企業(yè)為了因為工程建立的產(chǎn)生與發(fā)展，為保證項目能通過各部門以及單位的監(jiān)理，將咨詢重點(diǎn)放在了人員配置以及工作內(nèi)容較強(qiáng)的湖南工程預(yù)算階段中，而湖南工程預(yù)算咨詢企業(yè)則是將重點(diǎn)放在了造價上。從《建筑法》對建設(shè)單位監(jiān)理的要求來看，湖南工程預(yù)算咨詢發(fā)展的契機(jī)，是因為多數(shù)建筑項目的設(shè)計、湖南工程預(yù)算與監(jiān)理等階段是分類等，并沒有實現(xiàn)建筑項目的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致成本增加，為控制成本項目盈利，建工企業(yè)才十分需求湖南工程預(yù)算咨詢。然而，目前僅僅是湖南工程預(yù)算咨詢，根本無法控制工程成本、規(guī)避項目風(fēng)險，建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系依舊十分薄弱。為解決當(dāng)前建筑行業(yè)的通病， 國務(wù)院正式出臺了發(fā)展全過程工程咨詢的相關(guān)文件，針對實際建工過程中產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂以及信息流分割等情況，以工程全生命周期的概念為核心，促進(jìn)咨詢企業(yè)為業(yè)主提供完整的建筑產(chǎn)品與服務(wù)，并高度整合服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)投資成本節(jié)約以及工期的縮短，從而服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)。

建設(shè)湖南工程預(yù)算從字面意思上是指工程的建造價格。從不同的角度有著不同的含義，如果站在投資者的角度上看，指的是在建設(shè)工程項目開始之前請專業(yè)的團(tuán)隊，根據(jù)工程的規(guī)模大小確定完工所需要花費(fèi)的時間，同時做好整個項目在資金上的預(yù)算[2]。這個預(yù)算僅僅是計劃所要花費(fèi)的資金，在實際施工過程中還會出現(xiàn)一些超支等等的現(xiàn)象。因此，從投資者角度上看實質(zhì)上就是建設(shè)項目一次性投資資金的總和。從承包商的角度上看，指的是建設(shè)工程項目從開始籌備建設(shè)到施工完成所需要花費(fèi)的所有費(fèi)用，既包括建筑施工材料的購買、施工設(shè)備的維修保養(yǎng)已經(jīng)工程施工其他費(fèi)用等等。建設(shè)湖南工程預(yù)算貫穿于建設(shè)項目的全過程，可以有效防止建設(shè)工程投資的金額突破限定的額度，有利于相關(guān)建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展和管理，充分發(fā)揮員工等內(nèi)部外部資源的優(yōu)勢，同時進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好的社會形象。公路工程一般都是政府牽頭的工程項目，公路的修建或者是維修改建基本上都是根據(jù)地區(qū)的公路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃投入建設(shè)的。通常情況下，一個城市的公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是會結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的鐵路、水路等的運(yùn)輸狀況進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計的時候也會適當(dāng)考慮城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。所謂的公路湖南工程預(yù)算指的就是公路在修建過程中所要花費(fèi)的所有的資金。建設(shè)湖南工程預(yù)算和公路湖南工程預(yù)算在很多方面都有一定的關(guān)聯(lián)。不論是建設(shè)工程項目還是公路工程項目，在開工之前都要由出資方和承包商等相關(guān)利益方簽訂合同，合同是用來約束相關(guān)企業(yè)的行為，同時有效確保各自的權(quán)利和利益不受損害，重要的是保證工程項目施工的順利完成。因此，延伸到建設(shè)湖南工程預(yù)算和公路湖南工程預(yù)算的合同總價上說，二者的目的意義是比較相似的，都是把終實現(xiàn)工程項目的合同未表現(xiàn)形式，也就是承包者完成工程項目的施工，并且確保施工的階段性進(jìn)度和竣工所需的全部時間和工程的整體質(zhì)量。投資者負(fù)責(zé)在相應(yīng)的時間內(nèi)把資金及時支付到位。總之，建設(shè)工程項目和公路工程項目在合同總價意義上是大致相同的。

隨著計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的發(fā)展，我國建筑智能化的步伐不斷加快，湖南工程預(yù)算在工程建設(shè)中占據(jù)著越來越重要的地位，成為建筑湖南工程預(yù)算中的一個重要組成部分，如何提高湖南工程預(yù)算質(zhì)量，直接關(guān)系著整舉止建筑湖南工程預(yù)算的質(zhì)量，影響著建筑整體設(shè)備的運(yùn)行和使用效能。但是，困擾我國建筑行業(yè)多年的湖南工程預(yù)算問題，在湖南工程預(yù)算造價管理上更為明顯，超估算、超概算、超預(yù)算現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的投資管理，影響了工程投資效益和項目控制能力。但湖南工程預(yù)算造價控制問題，是一個復(fù)雜的滲透到整個湖南工程預(yù)算各階段的系統(tǒng)問題，必須把握。項目投資決策期造價控制傳統(tǒng)觀念認(rèn)為對湖南工程預(yù)算影響 的是湖南工程預(yù)算階段，但據(jù)不完全統(tǒng)計，在湖南工程預(yù)算項目中，項目投資決策時的工作對湖南工程預(yù)算的影響為巨大，在投資決策期間所進(jìn)行的造價控制工作，直接決定了湖南工程預(yù)算各項指標(biāo)的初始規(guī)劃，如工程規(guī)模、工程標(biāo)準(zhǔn)等，特別是對工程投資的估算，為整個工程的造價控制提供了基礎(chǔ)準(zhǔn)線。因此，在項目投資決策期，造價控制人員應(yīng)當(dāng)特別注意，從整個工程的初始規(guī)劃入手，把握工程建設(shè)投資意向，包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，以此獲得佳的造價估算數(shù)據(jù)，為湖南工程預(yù)算概算、預(yù)算、決算提供一個基本的造價依據(jù)，使湖南工程預(yù)算控制有一個根本出發(fā)點(diǎn)。項目設(shè)計是對投資決策階段的各個意向具體化的階段，在這一階段，投資決策期的各個意向?qū)⒈贿M(jìn)一步深化，并進(jìn)入詳盡安排和制定程序。采用招投標(biāo)的方式，可以有效的引入競爭機(jī)制，促進(jìn)競標(biāo)者提高設(shè)計思路和設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)競標(biāo)者主動積極的參與造價控制工作，使湖南工程預(yù)算有更多的選擇空間。在項目設(shè)計招投標(biāo)時，造價控制人員應(yīng)當(dāng)對工程設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進(jìn)度、設(shè)計深度作出明確要求，并將設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計單位酬勞直接掛鉤。