工程變更、簽證是南京工程預算管理中很重要的一項內容。工程變更、簽證的項目造價一般不包括在合同價款中，它在工程竣工驗收后單獨計算，而且其發(fā)生時間長、內容廣泛、規(guī)律性較差，造成工程變更、簽證非常復雜，往往難以確定其造價。在實際操作中因工程變更、簽證而調整的南京工程預算占整個單位工程竣工決算的比例一般在10％左右，因此，重視和搞好工程變更、簽證工作是承（發(fā)）包商正確確定南京工程預算、控制投資的重要環(huán)節(jié)。工程變更是指在因設計文件或技術規(guī)范修改而引起的合同變更，具體來說是指設計變更、施工條件變更、進度計劃變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“新增工程”等。設計變更是工程變更中典型的一種，是工程施工過程中為保證設計和施工質量、糾正設計錯誤以及為了滿足現(xiàn)場施工環(huán)境條件變化而進行的設計修改完善工作，一般由設計單位提出并出具設計變更通知單。設計變更產生的原因主要有由于設計單位本身的疏忽或對設計規(guī)范、工程的使用功能等沒有完全理解而造成的設計不合理或遺漏。例如，在建筑室外工程中沒有考慮地基沉降的嚴重性，只是要求對回填土夯實，有經驗的承包商預計在雨水沖刷的情況下，地基沉降會造成建筑入口、室外平臺等處混凝土開裂，建議增加配筋，經設計單位核實后出具設計變更通知單。由于市場行情變化或不可預見的地質、天氣、環(huán)境變化導致原施工圖中的材料、結構尺寸或工程做法不能實施，經設計單位核實后出具設計變更通知單。在工程開工后，發(fā)包商提出要求改變某些建筑項目的使用功能、內部布局或增減某些具體南京工程預算。例如在某處增設隔墻等。

同時對招標關鍵環(huán)節(jié)強制實行規(guī)范化管理，制訂了一系列規(guī)范化表格，其中評標階段就有4項規(guī)范表格，整個招標過程涉及規(guī)范表格共10項，實現(xiàn)了招標過程的可控與受控，做到每個環(huán)節(jié)都有記錄可查，進一步增強了招標管理的操作性，提高了工作效率。據(jù)統(tǒng)計，自“招標管理辦法”實行以來，共組織招標12次，其中招標項目預算價在100萬元以上的有7個；組織設備材料招標10次，工程招標2次，共涉及招標金額1330多萬元，通過招標，終合同確認金額為1260萬元，節(jié)約資金近80萬元，從而有效控制了南京工程預算，降低了成本，促進了經營管理工作，提高了企業(yè)效益。健全了招標機構，局成立了招標領導小組，招標辦和招標紀律監(jiān)督小組，加強對招標工作的管理。我局成立了局長任組長，經營副局長、生產副局長、行政副局長分別擔任副組長的招標領導小組，成員由副總及以上的局領導和企劃部主任組成，實現(xiàn)了全局招標工作的統(tǒng)一領導。招標辦掛靠企劃部，負責項目招標的組織實施和日常管理工作。招標紀律監(jiān)督小組由紀監(jiān)、審計人員組成，負責對招標全過程進行監(jiān)督。由于招標機構健全，有力地促進了招標工作的開展。充實了招標工作人員，加強了招標工作力量。項目招標由招標辦組織實施，工作人員主要由企劃部主概預算管理、法律顧問及合同管理人員和項目主管部門、紀監(jiān)室、供應科等部門有關人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標工作順利進行。組建了評標專家?guī)?，保證了評標工作的科學性和公正性。勞動人事部與招標辦共同組建了評標專家?guī)?，庫內現(xiàn)有專家49人，其中技術專家39人，商務專家10人。專家的評定是按照一定的程序和條件經過嚴格篩選產生的，首先必須具備三項基本條件，再經過個人申請和部門，由勞動人事部、招標辦進行審查， 由招標領導小組批準，從而保證了評標專家?guī)斓恼w質量，促進了評標工作的客觀、公正開展。

南京工程預算能夠有效控制工程的施工質量和整體預算， 限度降低企業(yè)的投入成本，并且獲得較大的經濟效益。在實際操作中，我們必須看到，建設南京工程預算與公路南京工程預算既有相同點又有不同點。因此，本文通過闡述建設南京工程預算與公路南京工程預算的內涵，重點分析了建設南京工程預算與公路南京工程預算的相同點和不同點，旨在為我國的工程建設行業(yè)提供理論上的指導。在工程項目開發(fā)的過程中，其實存在很多的問題，資金使用不合理，相關企業(yè)的經濟利潤沒有實現(xiàn) 化，南京工程預算在這個契機中運用而生。但是建設工程和公路工程在實際施工中還是有很大的不同的，特別是在兩者的南京工程預算方面。因此，本文對建設南京工程預算與公路南京工程預算的異同點進行詳細的探討是非常有必要的。南京工程預算從狹義上來講，是單指工程施工階段工程的發(fā)包、投標報價、具體施工等的花費，但是從廣義上講指的就是更具工程的圖紙以及清單規(guī)范，計算出從工程項目開始投入施工到竣工的整個工程的花費。南京工程預算控制指的是使用一定的諸如監(jiān)督等手段有效控制過程施工的花費，實現(xiàn)工程花費總額在甲乙雙方都認為合理的范圍以內，終可以通過項目投資和工程施工獲得 的經濟利潤。南京工程預算控制一方面是通過對南京工程預算的多次預算和評估實現(xiàn)對投資方的控制，另一方面是對具體施工提供勞務服務的承包商的控制。

提高現(xiàn)場簽證人員的素質是規(guī)范工程簽證，控制南京工程預算的重要因素。對于現(xiàn)場簽證的技術人員，應該熟悉簽證的規(guī)范、內容和流程，了解工程設計施工的圖紙和相關技術標準，有效控制工程簽證的規(guī)范性。因此要加強對現(xiàn)場簽證人員的技術培訓，使其熟悉現(xiàn)場簽證的情況。同時加強包括甲方現(xiàn)場人員、施工單位人員和監(jiān)理人員的專業(yè)技術素質，對于保證工程質量，減少簽證引起的南京工程預算問題，使造價工程師餐椅工程的全過程管理，有效做到南京工程預算的控制管理。造成經濟簽證主要因素是設計變更。在建設工程建設實施過程中，引起設計變更的因素有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：不合設計標準的材料規(guī)格檔次、粗糙的設計圖紙以及使用功能的改變。通常不允許進行設計變更，除非原設計影響到項目的進行，否則不允許擅自擴大建設規(guī)模、提高設計標準和增加工程內容等。當出現(xiàn)設計變更時，需要保持認真的態(tài)度對待，而且需要依據(jù)設計變更管理制度對涉及費用增減的設計變更，通過公司內部進行審。要做好設計變更和現(xiàn)場簽證的臺賬，而且需要一式多份，施工方按照檔案要求確定保存的份數(shù)，至少需要保存一份原件，不能進行自行修改，結算時無對證。承包商需要匯總上報，時間為每月進行，對于出現(xiàn)在規(guī)定時間內沒有上報或者漏報的設計變更以及現(xiàn)場簽證的狀況，首先不能免除承包商需要承擔的責任，而且，該狀況可是為自動放棄該部分工程計量以及支付的權利，并且不需要進行計算支付該費用。工程簽證工作是項目結算的重要依據(jù)，直接影響到南京工程預算的控制管理。本文先闡述了工程簽證的內容，對現(xiàn)場簽證中存在的問題進行了分析，緊接著提出了規(guī)范工程簽證，強化南京工程預算控制管理的相關措施，對于工程建設有一定的指導意義。南京工程預算的預結算評審是合理確定南京工程預算的重要環(huán)節(jié)。科學的開展南京工程預算的評審工作，可有效地控制南京工程預算，實現(xiàn)對項目的成本管理的實現(xiàn)。本文結合作者多年從事財政投資評審工作中積累的經驗，現(xiàn)就三方面進行詳述，談談看法。