造價的確定和控制之間， 是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項(xiàng)目造價的確定與控制是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，它能夠在工程建設(shè)項(xiàng)目的全過程中采取有效措施，把工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生的全部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得 投資效益的目的?；刂圃頌椋喝^程、的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。對投資限額的控制和管理，也實(shí)現(xiàn)對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概率預(yù)算指標(biāo)等方面的控制，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。在招投標(biāo)階段的榆林工程預(yù)算的確定和控制可使項(xiàng)目施工招標(biāo)過程中實(shí)行公開招標(biāo)，不僅有利于好的施工單位中標(biāo)，也可以保質(zhì)保量的完成工程，也可以確定一個雙方都接受的造價。在施工階段榆林工程預(yù)算的確定與控制可以把工程項(xiàng)目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，在規(guī)定的工期內(nèi)保質(zhì)保量的生產(chǎn)出建設(shè)產(chǎn)品。施工圖與竣工圖混淆。施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄。在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報價或包含在綜合單價里，可造價時，一些施工企業(yè)又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的一些項(xiàng)目列入造價，計取工程費(fèi)用。

建設(shè)工程主要是指大型的建筑類工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的種類相對比較多，公路工程項(xiàng)目主要指的是由政府單位牽頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多以修路為主，建設(shè)項(xiàng)目相對單一[5]。并且二者的建筑形式和方法都有很大的不同，在施工管理上也是有很大的差異。在榆林工程預(yù)算上，建設(shè)工程措施費(fèi)和公路工程其他工程費(fèi)用是有很大不同的。像建設(shè)工程項(xiàng)目在工程施工尚未開始之前就需要投資商預(yù)付一部分資金，如果投資商付款超過一定的時間限制，是需要承擔(dān)工程施工過程中的責(zé)任的。但是在公路工程中，這一部分文明施工費(fèi)用是不用預(yù)付的，只要按照榆林工程預(yù)算總額的比例進(jìn)行報價就可以了，可以按照工程的進(jìn)度制定出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)計劃。建設(shè)榆林工程預(yù)算和公路榆林工程預(yù)算在企業(yè)管理費(fèi)用的內(nèi)容上是有一定的相同之處，但是建設(shè)榆林工程預(yù)算中還包含施工人員的勞動保護(hù)費(fèi)用、工程質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)檢測費(fèi)用等等。公路榆林工程預(yù)算中的企業(yè)管理費(fèi)用包括公路施工的保護(hù)維修費(fèi)用、工程項(xiàng)目的排污費(fèi)用。需要特別說明的一點(diǎn)是在公路榆林工程預(yù)算中，工程項(xiàng)目的試驗(yàn)檢測費(fèi)用實(shí)際上是包含在施工過程中需要的材料費(fèi)用里邊?，F(xiàn)代社會發(fā)展中，越來越多的工程項(xiàng)目得以建設(shè)，社會分工也越來越細(xì)致，建設(shè)榆林工程預(yù)算和公路榆林工程預(yù)算二者既有相同的地方，也有不一樣的地方。總而言之，通過對建設(shè)榆林工程預(yù)算與公路榆林工程預(yù)算各因素之間的比較，發(fā)現(xiàn)二者之間的差異相對較少，在具體的細(xì)致劃分中會有相對應(yīng)的差別。前者注重系統(tǒng)化建設(shè)，而后者則更趨向于向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。這兩者在榆林工程預(yù)算管理作業(yè)中都占有重要的位置，同時在今后的項(xiàng)目管理過程中有明顯的發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，因此，要重視建設(shè)榆林工程預(yù)算與公路榆林工程預(yù)算，將其充分體現(xiàn)于項(xiàng)目的管理過程中，把握各個階段的發(fā)展過程，充分展現(xiàn)榆林工程預(yù)算管理的作用，保障項(xiàng)目在各個階段的發(fā)展。

榆林工程預(yù)算按設(shè)計圖紙進(jìn)行概預(yù)算：由于項(xiàng)目工程體系中存在的不合理流程，使得現(xiàn)實(shí)中的榆林工程預(yù)算概預(yù)算往往是在設(shè)計圖紙之后再進(jìn)行計算，會產(chǎn)生大量的返工現(xiàn)象。而榆林工程預(yù)算的往往也只是根據(jù)工程設(shè)計圖紙產(chǎn)出，一旦圖紙不規(guī)范或者不合理，榆林工程預(yù)算很難對造價成本進(jìn)行合理計算。其次，我國的造價體系參考的標(biāo)準(zhǔn)跟新的相對較慢，與市場存在著一定的偏差，同時由于圖紙存在這一定的偏差和返工，往往對工程項(xiàng)目建設(shè)的成本產(chǎn)生較大的偏差。由于在設(shè)計過程中，會產(chǎn)生的一定返工，通常對返工的過程進(jìn)行造價的成本概預(yù)算的次數(shù)就會增加，增加了人力成本的浪費(fèi)。榆林工程預(yù)算一定程度上限制工程設(shè)計形式的實(shí)現(xiàn)：當(dāng)限制榆林工程預(yù)算時，對工程設(shè)計的形式和內(nèi)容及其功能會存在著很大程度上的限制，尤其是功能，可能會有所欠缺，當(dāng)工程的建設(shè)尚未形成模式化的時候，單獨(dú)的工程設(shè)計會成本比機(jī)械模式化的成本高，反之，榆林工程預(yù)算一定程度上決定了工程設(shè)計的個性化或是模式化。比如普通的正方形鋼架結(jié)構(gòu)與鳥巢的鋼架結(jié)構(gòu)設(shè)計所需的資金就存在一定的差異，造價成本的限制，也使得工程建設(shè)模式化，建筑缺乏特色，無法展現(xiàn)工程本身特色。工程設(shè)計、概預(yù)算、施工等尚未形成合理體系：中國工程建設(shè)體系起步較晚，因此存在著很不不合理的地方，同時往往對國外工程建設(shè)流程照搬照抄，缺乏合理性，如工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、預(yù)算單位往往不是同一個單位，同時彼此缺乏聯(lián)系溝通，因此在同一個工程項(xiàng)目上存在著不合理、不規(guī)范等問題，往往導(dǎo)致工程重新開始新一遍流程。同時由于先后順序的不合理，使得工程的前期進(jìn)度無法迅速化進(jìn)行，從而導(dǎo)致了人力成本、物力成本的增加，因此，完善工程項(xiàng)目建設(shè)流程體系變的尤為重要。完善工程項(xiàng)目建設(shè)流程體系：完善工程項(xiàng)目建設(shè)流程體系，減少返工現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)同步到位，減少人力、物力成本。完善榆林工程預(yù)算體系，對接現(xiàn)實(shí)市場機(jī)制，改變設(shè)計、施工、申報等單位一體化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工程項(xiàng)目建設(shè)一體化，完善工程建設(shè)專業(yè)化，提高建設(shè)領(lǐng)域管理，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計與榆林工程預(yù)算的合理化與有效性。

榆林工程預(yù)算安裝、裝飾及園林工程結(jié)算取定的材料單價和市場行情出入很大，有的甚至“偷梁換柱”。例如某國產(chǎn)燈具安裝材料套用進(jìn)口材料價格，工地現(xiàn)場的名貴樹種規(guī)格和結(jié)算書的規(guī)格大相徑庭，通過現(xiàn)場勘查取證 ，工程造價水分被大大擠壓出來。重復(fù)簽證。重復(fù)簽證產(chǎn)生的原因有可能是現(xiàn)場管理人員素質(zhì)不高，對工程定額理解不夠；也有可能是管理人員對工程簽證缺乏嚴(yán)肅性，不負(fù)責(zé)任，放棄了監(jiān)管。例如，某單位在對潛水泵抽水臺班簽證時，另外又簽證了有多少技術(shù)工人、普通工人工日。套用定額不準(zhǔn)確，套高不套低。例如某大量土方的挖運(yùn)工程，套用定額時通常只能套用機(jī)械挖土方自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠媰r子目，但在結(jié)算中卻套用只能適用少量土方外運(yùn)的人工裝運(yùn)自卸汽車運(yùn)輸?shù)挠媰r子目，土方造價被大大推高。設(shè)計變更增加項(xiàng)目要增加造價，而減少項(xiàng)目的造價卻不扣除，反復(fù)計算。例如，有的單位在竣工圖紙上做足文章，只標(biāo)注增加部分項(xiàng)目，不標(biāo)注減少部分項(xiàng)目；有的在送審文件中拿走對其不利的資料，以圖蒙混過關(guān)，騙取財政資金。私立各種獎勵項(xiàng)目，亂發(fā)各種獎金。審計中發(fā)現(xiàn)，有些建設(shè)單位私立各種獎勵項(xiàng)目，有合格獎、監(jiān)理獎、節(jié)約獎、組織獎等等，可謂五花八門，通過細(xì)查，有的是變相自我嘉獎，有的是獎給下屬單位，這些獎大都名不符實(shí)，都不應(yīng)計入工造價。例如，某單位在簽訂合同時在條款中要求質(zhì)量等級為“合格”，在另一條款中規(guī)定“達(dá)到合格等級獎勵10萬元”，工程質(zhì)量等級達(dá)到合格本應(yīng)是承包商工程建設(shè)的基本要求也是其份內(nèi)的事情立這樣的獎項(xiàng)未免有把公共財政資金拱手送人的嫌疑。