變換企業(yè)等級取費(fèi)為按工程類型取費(fèi)是價值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。價值規(guī)律要求商品價值是由社會必要勞動時間決定的，商品變換要以價值量為基礎(chǔ)，實(shí)行等價交換。社會必要勞動時間是指在現(xiàn)有政黨施工條件下，在社會平均機(jī)械化程度和勞動強(qiáng)度下，生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所需的勞動時間，它隨著勞動生產(chǎn)率的提高而減少。規(guī)值規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的本身就有刺激施工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率的作用，主觀的"平均先進(jìn)"原則，僵化的"等級差別"是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，則恰恰制約了施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。怒江工程預(yù)算必須由工程消耗的社會必要勞動時間確定，按企業(yè)資質(zhì)等級只反映了施工企業(yè)營業(yè)范圍的交叉，造成了一個工程有幾個不同等級的施工企業(yè)都有資格承建的情況，也就出現(xiàn)了同一個單位工程有幾個怒江工程預(yù)算的現(xiàn)象，如跨度18m的廠房，一、二、三、四級別企業(yè)施工就會有四個怒江工程預(yù)算，這產(chǎn)生了許多弊端。現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品定價方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)的怒江工程預(yù)算制度，實(shí)行統(tǒng)一的"量、價、費(fèi)"，市場經(jīng)濟(jì)條件下就要改變現(xiàn)行的定額管理模式，按"控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)"的思路進(jìn)行改革。定額只規(guī)定人工、材料、機(jī)械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量，至于人工、材料、機(jī)械臺班的單價由施工企業(yè)根據(jù)自己的技術(shù)條件和自有的庫存物質(zhì)自行確定。費(fèi)用的計算程序統(tǒng)一規(guī)定，但不規(guī)定費(fèi)率，由企業(yè)根據(jù)自身的管理水平和競爭的需要而定。在英、美等西方資本主義 ，沒有 頒布的概算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，也無相對統(tǒng)一的建安工程單價，而是由負(fù)責(zé)編制預(yù)算的設(shè)計單位、承包商和預(yù)算師組織，自行整理資料或在工程所在地經(jīng)調(diào)查測算后的資料，但業(yè)主對怒江工程預(yù)算控制得很嚴(yán)，怒江工程預(yù)算 還是要由業(yè)主確定。

單位工程預(yù)算的編制依據(jù) (1)上級領(lǐng)導(dǎo)對該單位工程的要求、建設(shè)單位的意圖和要求、工程承包合同、施工圖對施工的要求等； (2)施工組織總設(shè)計和施工圖； (3)年度施工計劃對該工程的安排和規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)； (4)預(yù)算文件提供的有關(guān)數(shù)據(jù)；施工技術(shù)資料目錄：⑴總目錄；⑵工程建設(shè)前期法定建設(shè)程序文件；⑶建筑工程綜合管理資料；⑷地基與基礎(chǔ)工程⑸主體結(jié)構(gòu)工程；⑹建筑裝飾裝修工程；⑺建筑屋面工程；⑻建筑設(shè)備安裝工程綜合管理資料；⑼建筑給水、排水及采暖工程；

由于怒江工程預(yù)算招投標(biāo)的不規(guī)范操作，致使怒江工程預(yù)算中標(biāo)工程的價格一般較低，致使市政怒江工程預(yù)算的資金投入嚴(yán)重不足，為了確保怒江工程預(yù)算的施工質(zhì)量，怒江工程預(yù)算的效益。市政施工部門就要進(jìn)行嚴(yán)格的造價成本消耗監(jiān)控。界定執(zhí)行預(yù)算定額，注重怒江工程預(yù)算施工工序的有序銜接。以怒江工程預(yù)算預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行怒江工程預(yù)算的成本控制，減少怒江工程預(yù)算的造價成本消耗。通過施工組織計劃的制定以及施工監(jiān)理部門的設(shè)置科學(xué)的進(jìn)行施工計劃的調(diào)整。嚴(yán)格的對施工合同進(jìn)行管理可以有效的避免索賠現(xiàn)象的發(fā)生，穩(wěn)定施工秩序。施工合同管理的重點(diǎn)在于對市政造價工程進(jìn)行嚴(yán)格的控制。避免施工單位以低價中標(biāo)事后通過索賠提高施工效益現(xiàn)象的發(fā)生。市政怒江工程預(yù)算管理人員要事先做好怒江工程預(yù)算施工的把關(guān)工作，仔細(xì)分析各項(xiàng)施工變更給怒江工程預(yù)算施工造價帶來的變化。怒江工程預(yù)算管理人員要嚴(yán)格的分析怒江工程預(yù)算變更的可行性，制定相關(guān)的科學(xué)的指標(biāo)與評價體系，分析施工變更對工程的應(yīng)用功能以及美觀程度等方面的影響，確定施工變更的可行性，減少市政怒江工程預(yù)算過程中不必要的資金投入。對于施工材料供應(yīng)商提供劣質(zhì)建筑材料的行為進(jìn)行及時的揭露并提出及時的索賠。主要涉及到施工材料供應(yīng)商材料供應(yīng)的質(zhì)量以及時間等問題造成的工期延誤甚至是怒江工程預(yù)算停滯的現(xiàn)象，這時施工單位就要提出相應(yīng)的補(bǔ)償。

材料、人工、機(jī)械臺班預(yù)算價格及市場價格。材料、人工、機(jī)械臺班預(yù)算價格是構(gòu)成綜合單價的主要因素。尤其是材料費(fèi)在工程成本中占的比重大，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下，材料、人工、機(jī)械臺班價格是隨市場而變化的。為使預(yù)算造價盡可能符合實(shí)際，合理確定材料、人工、機(jī)械臺班預(yù)算價格是編制怒江工程預(yù)算的重要依據(jù)。建筑安裝工程費(fèi)用定額。建筑安裝工程費(fèi)用定額是各省、市、自治區(qū)和各專業(yè)部門規(guī)定的費(fèi)用定額及計算的重要依據(jù)。價法是首先根據(jù)單位工程施工圖計算出各分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目的工程量；然后根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)一單位估價表中的各分項(xiàng)工程綜合單價，乘以相應(yīng)的各分項(xiàng)工程量，并相加，得到單位工程的直接費(fèi)。根據(jù)地區(qū)費(fèi)用定額和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（取費(fèi)率），計算出各項(xiàng)費(fèi)用等；造價后匯總即可得到單位工程的怒江工程預(yù)算造價。套用預(yù)算單價。工程量計算完并經(jīng)自己檢查認(rèn)為無差錯后，就可以進(jìn)行套用預(yù)算單價的工作。首先，把計算好的分項(xiàng)工程量及計算單位，按照定額分部順序整理填寫到預(yù)算表上。然后從預(yù)算定額(單位估價表)中查得相應(yīng)的分項(xiàng)工程的定額編號和單價填到預(yù)算表上，將分項(xiàng)工程的工程量和該項(xiàng)單價相乘，即得出該分項(xiàng)工程的預(yù)算價值。在套用預(yù)算單價時，注意名稱、規(guī)格和計算單位估價表上所列的內(nèi)容完全一致。